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“公车公营”缘何步履总蹒跚?
 

来源:中国道路运输网 2011410

 

【摘要】 安徽省自2003年起开始推行客运班线公司化改造,即“公车公营”,取得了一定成效。

  

 安徽省自2003年起开始推行客运班线公司化改造,即“公车公营”,取得了一定成效。要进一步推广“公车公营”,须化解矛盾,完善配套,使客运改造给乘客带来实惠。

  1120日上午9点多,一辆巢湖开往合肥的客运班车驶出了巢湖汽车站后,一路走走停停、上上下下,60多公里的路竟跑了2小时20分钟。缘何造成这种局面?记者为此作了采访。

  承包经营弊端多

  巢湖汽车站的工作人员告诉记者:“合巢线共有班车72辆,全部是承包经营;服务质量差,普遍存在于各条承包经营的客运班车中。乘客投诉最多的是司乘人员言语粗俗、路边漫游带客、不按站点上下客、随意提高票价。 ”此外,还有超载超员、“倒卖”乘客等现象也十分严重。车上明明挂着“巢湖—南京”的牌子,但到了和县却不走了,把买票到南京的乘客转手“卖”给和县至南京的承包班车。乘客被耽搁了几个小时,也只能自认倒霉。

  乘客很“受伤”,但客运公司也很“委屈”。巢湖汽运公司总经理赵斌无奈地说,班线承包经营者虽然顶着客运公司的牌子,但对承包经营者的日常经营不能实施强有力的监管。部分承包经营者的不规范举动,严重影响了客运公司的形象;特别是部分司乘人员安全意识差,一旦发生事故又无力承担责任,只能由客运公司“兜底”,甚至充当“替罪羊”。今年211日,巢湖至杭州的客车在浙江长兴发生重大交通事故,造成两死多伤。因承包者无力承担,200多万元的损失全部由巢湖市汽运公司支付。

  毋庸讳言,在特定的历史时期,承包经营这种模式对于增强客运能力、解决“三私”(私自组客、私收票款、私拉乱运)问题、改善居民出行条件功不可没。但时至今日,随着社会生活水平的提高,人们消费权益意识日益增强,对客运行业的要求越来越高,承包经营已明显不能适应现代客运的要求。

  “公车公营”改造难

  鉴于承包经营的种种弊端,国家交通部2005年颁布的《道路旅客运输及客运站管理规定》第五条明确规定,禁止挂靠经营,鼓励公司化经营。我省从2003年起就开始推行客运班线公司化改造,部分线路已完成改造。但“公车公营”客运改革涉及到班线承包者的既得利益,遭遇到重重阻力,可谓举步维艰。目前,全省公司化运营车辆占总数尚不足一半。

  巢湖客运公司在回收承包合同期满的客运班线经营权时,怕影响“维稳”局面,对像合巢线这样涉及车辆多、影响面大的“硬骨头”,很长时期内不敢轻易触动。200812月,按照《南京都市圈市长峰会》上提出的推进区域交通合作、减少南京都市圈客流出行时间的要求,该市汽运公司对巢湖到南京的客运班车进行“公车公营”改造,承包者当即“集体罢工”,并沿途拦车、威胁司机,阻止其他班车运营,致使大量乘客无法正常乘车。最后,通过多方努力才解决了问题。巢湖市运管处副处长金其宏一针见血地指出:“其实班线承包者都知道公司化改造是国家的宏观政策,大势所趋,无法改变。抵制‘公车公营’改造也不是他们的目的,只是一种手段,期望以此获得客运公司更多的经济补偿。

  据赵斌介绍,巢湖市汽运公司从今年1115日开始进行新一轮客运班线公司化改造,涉及巢湖至南通、安庆等线路共13台客车。虽然公司在改造过程中对原车辆承包人的利益进行了充分考虑,如承包人愿意担任驾驶员的可优先录用;车辆即使是即将报废的,公司也可按评估价收回;承包人积极配合的,还能获得公司奖励等。但有的承包人一张口就要求百万元以上的补偿,公司无法接受,双方僵持不下。

  尊重市场再发力

  客运班线公司化改造首先要遵循市场规律,社会的推动作用更是不可小觑。从市场角度来说,无论是承包经营还是“公车公营”,都是为人民群众提供“运输”这种产品。根据市场供需的理论“需求反作用于供给”,对于客运班线要不要改造,乘客最有发言权。乘客要求的高质量客运服务,承包经营车提供不了,客源就会流失,市场形成反逼机制,到时承包者即使想反对“公车公营”也心有余而力不足了。客运公司要想获得乘客的支持,就必须努力提高服务质量,让乘客在改造中获得真正的实惠。从已经完成公司化改造的客运线路看,“公车公营”的效果非常明显,服务质量大幅提高,合客、飞雁、锦湖等“公营化”线路班车深受乘客认同。而且公营车档次大多较高,更新速度快,管理规范,安全有保障。赵斌告诉记者,他们正在实施“陆地航空计划”,打算参照航空公司的做法为乘客提供一流的服务。

  同时,要尊重承包经营者的正当利益诉求。记者在采访中了解到,只要承包经营者的要求合理,汽运公司一般都能满足。为了减少改造的阻力,有的汽运公司甚至主动提出优待条件,取得了较好效果。巢湖市汽运公司的管理人员表示,只要承包者支持改造,从车辆到人员,他们都会考虑周到,把工作尽量做好。

  此外,还要加大宣传教育,为“公车公营”改造营造良好的氛围,争取社会各界的支持。改造过程要力求公开、公平、公正,与承包经营者加强沟通、讲明政策、指出形势,消除其不合理的心理预期。

   安徽交通集团汽运有限公司的一位负责人充满信心地对记者说,只要坚持从市场规律出发,妥善处理“公”“私”之间的利益分配,循序渐进,科学运作,“公车公营”改造虽然艰难,但终会守得云开见日。据悉,到今年底,我省公司化运营的客运线路比例将超过51%

 

 
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